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以“全周期管理”重塑基层治理格局。。

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以“全周期管理”重塑基层治理格局。。

基层是防疫工作的前沿。基层能否有效激活防疫“神经末梢”,不仅考验着各级基层组织的应急能力和治理水平,更考验着基层的整体治理体系和治理能力。习近平总书记视察湖北省防疫工作,强调要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索现代城市治理新路子“全周期管理”是为完善城乡治理体系而提出的新理念、新理念,已成为重塑基层治理格局的新钥匙。“全周期管理”作为现代企业经营管理的先进方法和理念,以管理对象为动态、开放、成长的生命体,从其结构功能、系统要素、过程结果等方面进行全周期的总体规划和全过程集成,确保整个管理体系能够从预警判断、中期应对实施、后期恢复形成有机闭环,真正实现衔接、协调、权责明晰、制度有序、运行高效的目标。

将“全周期管理”引入基层治理领域,具有很强的问题意识和目标导向,即从源头到最终,系统集成地构建完整的基层治理链条,实现全过程、全要素的控制,打造多主体,跨区域、差异化的基层治理新格局。构建多主体参与、协同高效的基层治理体系。基层作为联防联控的第一道防线,是“外防投入、内防反弹”最有效的防线。但是,基层防疫并不是一个能够有效应对的单一课题,需要各方的积极参与与合作。从疫情应对的角度来看,现有基层治理体系的运行还没有达到最佳状态。

在党委、政府、市场和社会等力量中,必须加强社会协同参与治理的力度。此外,防疫是一场全面战役,需要跳出“一亩三分”的思维模式。既要以国土防治为重点,又要统筹处理重点地区和国家防治的大局。这就需要更多的组织、部门、机构和基层各级人员开展跨区域、跨部门的协同应对行动,打破传统治理体系“一块一块”的格局。显然,针对此次疫情暴露出的基层治理“两难”问题,“全周期管理”理念的注入,是在时间、空间和层次上进行再造,进而改变基层治理主体内部、各级治理主体之间和基层治理主体之间的关系结构治理主体和治理对象更加多元化,治理层次和治理机制更加清晰,治理边界更加清晰,联动的基层治理新体系将推动基层治理向多元、独立、集约、协调的根本转变以及效率。

科学统筹基层经常性和非经常性治理。一个高效、健全的治理体系通常包括两个模块:正常治理和异常应急治理。目前,基层治理体系主要是按照日常事务正常治理的需要设计的,应对突发事件和公共危机的整体支撑机制和动员能力还不完善。从这次疫情应对来看,常态化治理向非常态化治理转变时,基层治理在资源动员、应急响应、协调配合、服务供给等方面存在一些不足和不足。因此,树立“全周期管理”意识,就是要注重科学统筹,提前预防疾病。

既要解决正常治理中的“头痛、脚痛、脚痛”、“一刀切”问题,又要解决非正常治理危机动员应对中应急处置不力、统筹配置不足的问题。正是鉴于基层治理的复杂性、特殊性和不确定性,要以“全周期管理”的理念,提前做好预警和风险防控工作。通过切实加强制度治理、法制治理、综合治理和源头治理,各环节、各层次、各领域的基层治理都要形成点对线、线对面的治理格局,不断提高基层治理水平,提高制度的弹性基层单位应对疫情等重大风险灾害的能力。

加强党的建设,引领基层治理“最后一公里”。基层治理的价值和意义在于更好地为基层人民服务,提高他们的获得感和幸福感。这就要求基层党组织和各级党员干部充分发挥党的建设的领导和指挥作用,用党的建设的“绣花针”贯穿千丝万缕的基层治理服务,创新和构建服务基层的机制群众,在精准的政策执行和精细的服务中有效激活基层治理的“外围神经”,打通服务群众的“最后一公里”。引入“全周期管理”理念,就是要构建责任明确、统分结合、简单高效的基层治理新机制。

通过“基层党建+社会治理”的深度融合,把基层群众的痛点、难点有机地融入到“网格”模式中,按照精准的原则,不断优化基层治理的理念、机制和手段,精准化、科技化、精益化,以党建为指导,推进差异化治理,实现自治、法治、德治“三位一体”,开创基层共治共享新格局,提高社会治理整体效率。作者:倪明生(天津市委党校党建教研室副主任、教授,天津中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员),《光明日报》(2020年3月31日第02版),主编:秦亚南。

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